Sau Kỳ họp thứ 10, Quốc hội khóa XV, cử tri tỉnh Đồng Nai đã kiến nghị nhiều nội dung liên quan đến cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực xúc tiến thương mại, hoàn thiện hướng dẫn thực hiện các thủ tục được phân cấp cho địa phương và sớm ban hành quy định cụ thể về quản lý thuốc lá điện tử, thuốc lá nung nóng. Ngày 23/3/2026, Bộ Công Thương đã ban hành văn bản số 1914/BCT-KHTC, trả lời, làm rõ các quy định hiện hành, đồng thời thông tin về việc đang tiếp tục rà soát, sửa đổi, hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất và nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực công thương.

Toàn cảnh Hội nghị tiếp xúc cử tri sau Kỳ họp thứ 10, Quốc hội khóa XV tại phường Chơn Thành, tỉnh Đồng Nai

Nội dung các kiến nghị như sau:

(1) Nghị định số 81/2018/NĐ-CP ngày 22/5/2018 của Chính phủ quy định chi tiết Luật Thương mại về hoạt động xúc tiến thương mại và Nghị định số 128/2024/NĐ-CP ngày 10/10/2024 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 81/2018/NĐ-CP quy định về thực hiện thông báo hoạt động khuyến mại; theo đó, thương nhân gửi thông báo đến Sở Công Thương nơi tổ chức khuyến mại tối thiểu 03 ngày làm việc trước khi triển khai nhưng không xác định rõ một số nội dung, chưa đồng bộ về thời gian và kết quả đầu ra của thủ tục thông báo/thông báo sửa đổi khuyến mại giữa Cổng dịch vụ công quốc gia và Cổng dịch vụ công cấp tỉnh ảnh hưởng đến chỉ số cải cách hành chính địa phương. Kiến nghị Bộ Công Thương nghiên cứu cân nhắc bãi bỏ thủ tục thông báo/thông báo sửa đổi khuyến mại để phù hợp với thực tiễn, giảm gánh nặng thủ tục cho doanh nghiệp và cơ quan quản lý nhà nước.

(2) Hiện nay, Bộ Công Thương đã phân cấp một số thủ tục hành chính về tỉnh nhưng chưa có hướng dẫn chi tiết về cách thực hiện, quy trình xử lý cụ thể; mẫu giấy phép, mẫu văn bản xác nhận của các thủ tục; một số nhiệm vụ mang tính chuyên môn cao nhưng chưa được đào tạo, tập huấn chuyên sâu nên gặp khó khăn khi tiếp cận nghiên cứu, tham mưu xử lý đảm bảo đúng thời gian và đúng quy định. Ví dụ: Thủ tục gia hạn thời gian quá cảnh đối với hàng hóa quá cảnh; thủ tục cấp giấy phép nhập khẩu các mặt hàng có ảnh hưởng trực tiếp đến quốc phòng, an ninh (nhưng không phục vụ mục đích quốc phòng, an ninh); cấp phép nhập khẩu tự động thuốc lá điếu, xì gà; cấp Giấy chứng nhận lưu hành tự do (CFS) đối với hàng hóa xuất khẩu; đăng ký Giấy chứng nhận hạn ngạch thuế quan xuất khẩu mật ong tự nhiên sang Nhật Bản; cấp phép nhập khẩu, tạm nhập tái xuất, tạm xuất tái nhập đối với tàu bay không người lái, phương tiện bay khác, động cơ tàu bay, cánh quạt tàu bay và trang bị, thiết bị của tàu bay không người lái, phương tiện bay khác; điều tiết hàng hóa kinh doanh tạm nhập, tái xuất; mua bán, trao đổi hàng hóa qua các địa điểm khác không phải là cửa khẩu phụ, lối mở biên giới;... Kiến nghị Bộ Công Thương sớm có hướng dẫn cụ thể đối với quy trình, thành phần hồ sơ, biểu mẫu, mẫu văn bản xác nhận, mẫu giấy phép.... liên quan để đảm bảo triển khai thực hiện đồng bộ, thống nhất trên toàn quốc.

(3) Nghị quyết số 173/2024/QH15 được Quốc hội thông qua ngày 30/11/2024 tại kỳ họp thứ 8 - Quốc hội khóa XV (thống nhất cấm sản xuất, kinh doanh, nhập khẩu, chứa chấp, vận chuyển, sử dụng thuốc lá điện tử, thuốc lá nung nóng, các loại khí, chất gây nghiện, gây tác hại cho sức khỏe con người từ năm 2025). Trên cơ sở đó, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 1665/QĐ-TTg về Kế hoạch triển khai thi hành Nghị quyết số 173/2024/QH15 ngày 30/11/2024 của Quốc hội. Theo đó, Bộ Công Thương được tổ chức thực hiện cụ thể việc cấm sản xuất, kinh doanh, nhập khẩu, chứa chấp, vận chuyển, sử dụng thuốc lá điện tử, thuốc lá nung nóng theo Công văn số 1098/TTg-QHĐP ngày 23/12/2024 của Thủ tướng Chính phủ về việc triển khai thực hiện Nghị quyết tại Kỳ họp thứ 8, Quốc hội khóa XV. Tuy nhiên, đến nay chưa có văn bản hướng dẫn cụ thể, do đó việc triển khai thực hiện còn khó khăn. Kiến nghị Bộ Công Thương sớm có văn bản hướng dẫn cụ thể đối với hoạt động sản xuất, kinh doanh, nhập khẩu, chứa chấp, vận chuyển, sử dụng thuốc lá điện tử, thuốc lá nung nóng.

Nội dung 1

Nghị định số 128/2024/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2024 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 81/2018/NĐ-CP ngày 22 tháng 5 năm 2018 của Chính phủ quy định chi tiết Luật Thương mại về hoạt động xúc tiến thương mại đã cắt giảm 5/7 hình thức khuyến mại mà doanh nghiệp không phải thực hiện thủ tục hành chính trước khi thực hiện khuyến mại. Hiện nay, chỉ còn 2 hình thức khuyến mại doanh nghiệp cần phải thực hiện thủ tục hành chính “Thông báo hoạt động khuyến mại" và “Thông báo sửa đổi, bổ sung nội dung chương trình khuyến mại" gồm:

- Hình thức khuyến mại “Bán hàng, cung ứng dịch vụ có kèm theo phiếu dự thi cho khách hàng để chọn người trao thưởng theo thể lệ và giải thưởng đã công bố" quy định tại Điều 12 Nghị định số 81/2018/NĐ-CP mang nhiều yếu tố phức tạp, có nhiều nội dung có thể ảnh hưởng đến quyền lợi hợp pháp của người tiêu dùng, việc tổ chức thi và trao giải thưởng cũng phải được thực hiện theo thể lệ và giải thưởng mà thương nhân đã công bố. Do đó, trước khi thực hiện chương trình khuyến mại dưới hình thức này, thương nhân cần phải thông báo cho cơ quan quản lý nhà nước nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho công tác kiểm tra, giám sát để đảm bảo quyền lợi của người tiêu dùng.

- Hình thức khuyến mại “Tổ chức chương trình khách hàng thường xuyên" quy định tại Điều 14 Nghị định số 81/2018/NĐ-CP thường được diễn ra trong một khoảng thời gian dài, việc ghi nhận sự tham gia của khách hàng vào chương trình phải kịp thời, chính xác và diễn ra thường xuyên. Do đó, việc thực hiện chương trình khuyến mại dưới hình thức này cũng cần phải được thông báo đến cho cơ quan quản lý nhà nước để tạo điều kiện thuận lợi cho công tác kiểm tra, giám sát và đảm bảo quyền lợi của người tiêu dùng.

Đối với hình thức khuyến mại cần phải thực hiện thủ tục thông báo khuyến mại nêu trên, thực hiện chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ tại Chỉ thị số 24/CT-TTg ngày 13 tháng 9 năm 2025 về việc thúc đẩy triển khai các giải pháp công nghệ phục vụ người dân và doanh nghiệp gắn với dữ liệu dân cư, định danh và xác thực điện tử, Bộ Công Thương đã có Văn bản số 7737/BCT-TMĐT ngày 08 tháng 10 năm 2025 gửi Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố đề nghị chỉ đạo các đơn vị có liên quan không thu thành phần hồ sơ giấy đối với thủ tục hành chính “Thông báo hoạt động khuyến mại" đã cung cấp toàn trình trên Cổng Dịch vụ công quốc gia, thay thế bằng việc khai thác dữ liệu. Bên cạnh đó, Cục Xúc tiến thương mại (Bộ Công Thương) đã có Văn bản số 3691/XTTM-QLXT ngày 21 tháng 10 năm 2025 gửi Sở Công Thương các tỉnh, thành phố đề nghị chủ động rà soát nội dung khai hồ sơ trên Cổng Dịch vụ công quốc gia đối với dịch vụ công trực tuyến “Thông báo hoạt động khuyến mại" để đảm bảo thương nhân thực hiện được việc khai đủ các nội dung theo Mẫu số 01 Phụ lục kèm theo Nghị định số 128/2024/NĐ-CP, không cần phải nộp/tải các tài liệu/thành phần hồ sơ trên Cổng Dịch vụ công quốc gia khi thực hiện thủ tục này.

Nội dung 2

Hiện nay, Bộ Công Thương đang chủ trì xây dựng dự thảo Nghị định quy định chi tiết một số điều và biện pháp để tổ chức, hướng dẫn thi hành Luật Quản lý ngoại thương (thay thế Nghị định số 69/2018/NĐ-CP ngày 15/5/2018). Tại dự thảo Nghị định, Bộ Công Thương đã quy định cụ thể trình tự, thủ tục, thành phần hồ sơ và các biểu mẫu liên quan đối với các thủ tục hành chính trong lĩnh vực xuất nhập khẩu. Như vậy, về cơ bản, nội dung kiến nghị của cử tri tỉnh Đồng Nai đã được Bộ tiếp thu và xử lý trong quá trình xây dựng Nghị định mới.

Bên cạnh đó, Bộ Công Thương đã và đang tổ chức nhiều hội nghị, lớp tập huấn nhằm hướng dẫn triển khai công tác phân cấp, phân quyền trong lĩnh vực xuất nhập khẩu theo Nghị định số 146/2025/NĐ-CP ngày 12/6/2025, cũng như các chương trình đào tạo chuyên sâu về xuất xứ hàng hóa cho Sở Công Thương các tỉnh, thành phố trên cả nước. Các hội nghị, lớp tập huấn này đều được Bộ gửi công văn thông báo, mời các Sở Công Thương tham dự. Bộ Công Thương đề nghị các địa phương quan tâm, cử cán bộ tham dự đầy đủ các chương trình tập huấn do Bộ tổ chức để kịp thời cập nhật quy định, hướng dẫn nghiệp vụ, bảo đảm việc thực hiện nhiệm vụ được phân cấp đúng tiến độ, thống nhất và đúng quy định pháp luật.

Nội dung 3

Triển khai nhiệm vụ được giao tại Quyết định số 1665/QĐ-TTg ngày 05/8/2025 về Kế hoạch triển khai thi hành Nghị quyết số 173/2024/QH15 ngày 30/11/2024 của Quốc hội, Bộ Công Thương đã tiến hành thực hiện các nội dung sau:

- Xây dựng Nghị định quy định chi tiết một số điều và biện pháp để tổ chức, hướng dẫn thi hành Luật Quản lý ngoại thương (thay thế cho Nghị định số 69/2018/NĐ-CP ngày 15/5/2018), trong đó có nội dung bổ sung danh mục hàng hóa cấm nhập khẩu, cấm xuất khẩu các mặt hàng thuốc lá điện tử, thuốc lá nung nóng (dự thảo Nghị định đã gửi Bộ Tư pháp thẩm định).

- Xây dựng Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng (quy định chi tiết khoản 1 Điều 4 Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 được sửa đổi, bổ sung năm 2020, 2025), trong đó có nội dung quy định đối với hành vi sản xuất, nhập khẩu, buôn bán, tàng trữ, vận chuyển thuốc lá điện tử, thuốc lá nung nóng thì xử phạt vi phạm hành chính như hàng cấm (dự thảo Nghị định đã được lấy ý kiến thành viên Chính phủ).

- Xây dựng Nghị định về kinh doanh thuốc lá (thay thế Nghị định số 67/2013/NĐ-CP ngày 27 tháng 6 năm 2013 của Chính phủ). Bộ Công Thương đang phối hợp với các bộ ngành và các đơn vị liên quan hoàn thiện dự thảo Nghị định theo đúng quy định tại Luật Phòng, chống tác hại của thuốc lá và Quyết định số 568/QĐ-TTg ngày 24 tháng 5 năm 2023 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Chiến lược quốc gia về phòng, chống tác hại của thuốc lá đến năm 2030.

- Góp ý hồ sơ dự án Luật Đầu tư (sửa đổi), đề nghị cơ quan chủ trì rà soát, bổ sung chính sách về ngành, nghề cấm đầu tư kinh doanh theo phân công tại Kế hoạch triển khai thi hành Nghị quyết số 173/2024/QH15 ngày 30 tháng 11 năm 2024 của Quốc hội về hoạt động chất vấn kỳ họp thứ 8, Quốc hội khóa XV nội dung về cấm sản xuất, kinh doanh, nhập khẩu, chứa chấp, vận chuyển, sử dụng thuốc lá điện tử, thuốc lá nung nóng kèm theo Quyết định số 1665/QĐ-TTg ngày 05 tháng 8 năm 2025 của Thủ tướng Chính phủ.

Hiện nay, Luật Đầu tư số 143/2025/QH15 được Quốc hội thông qua tại kỳ họp thứ 10 ngày 11 tháng 12 năm 2025 đã quy định cấm các hoạt động đầu tư kinh doanh thuốc lá điện tử, thuốc lá nung nóng.

- Góp ý dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 77/2013/NĐ-CP ngày 17 tháng 7 năm 2013 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Phòng, chống tác hại của thuốc lá về một số biện pháp phòng, chống tác hại của thuốc lá và Nghị định số 117/2020/NĐ-CP ngày 28 tháng 9 năm 2020 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế. Ngày 31 tháng 12 năm 2025, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 371/2025/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 77/2013/NĐ-CP ngày 17 tháng 7 năm 2013 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Phòng, chống tác hại của thuốc lá về một số biện pháp phòng, chống tác hại của thuốc lá và Nghị định số 117/2020/NĐ-CP ngày 28 tháng 9 năm 2020 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế. Tại Nghị định, đã có định nghĩa cụ thể về thuốc lá điện tử, thuốc lá nung nóng, dung dịch thuốc lá điện tử, thuốc lá đặc chế và thiết bị điện tử cho thuốc lá điện tử, thuốc lá nung nóng.

- Báo cáo tổng kết thực hiện Chỉ thị số 30/CT-TTg ngày 30 tháng 9 năm 2014 của Thủ tướng Chính phủ và dự thảo Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường công tác đấu tranh chống buôn lậu thuốc lá trong tình hình mới.

Ngoài ra, để góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước trong sản xuất, kinh doanh thuốc lá; ngăn chặn, đẩy lùi tình trạng vận chuyển, tàng trữ, buôn bán thuốc lá giả, nhập lậu; kiểm soát, ngăn chặn tác hại của việc kinh doanh, sử dụng thuốc lá điện tử, thuốc lá nung nóng, Bộ Công Thương đã ban hành các Văn bản số 3581/BCT-VP ngày 20 tháng 5 năm 2025 thông báo ý kiến chỉ đạo của Bộ trưởng về việc tăng cường quản lý hoạt động kinh doanh thuốc lá; Văn bản số 8222/BCT-TTTN ngày 22 tháng 10 năm 2025 về việc tăng cường quản lý hoạt động kinh doanh sản phẩm thuốc lá; Văn bản số 8996/BCT-TTTN ngày 14 tháng 11 năm 2025 về việc tiếp tục tăng cường quản lý hoạt động kinh doanh sản phẩm thuốc lá.

Trên đây là trả lời của Bộ Công Thương đối với các kiến nghị của cử tri tỉnh Đồng Nai, Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Đồng Nai trân trọng gửi tới cử tri trên địa bàn tỉnh.